Нова Політика Китаю не T автоматичну заборону майнінгу Bitcoin – ось чому

Винос:

• У проекті пропозиції Комісії з економічного планування Китаю видобуток Bitcoin позначається як галузь, яку необхідно «усунути». Але навіть якщо його завершити в його нинішньому вигляді, це не буде автоматично означати повну заборону майнінгу.
• Хоча місцеві органи влади повинні Соціальні мережі вказівки комісії, щоб вжити заходів проти галузі, їм потрібна основа в законах штату, а не в промисловій Політика.
• Крім того, є минулі приклади «небажаних» галузей, які врешті-решт були перекласифіковані, оскільки їх поступове згортання було визнано таким, що суперечить місцевим інтересам.
• Взявшись за це, шахтарі стверджують, що ліквідація їхньої галузі також суперечить місцевим інтересам, частково через те, що вони поглинають надлишок електроенергії, який інакше пішов би даремно.

ONE з цих речей не схожа на інші.

4 вересня 2017 року Народний банк Китаю (PBoC) разом із шістьма іншими центральними державними установами та фінансовими регуляторами заборонили первинні пропозиції монет (ICO).

Пізніше того ж місяця регулятори наказали закрити Bitcoin і Криптовалюта біржі країни.

А 8 квітня цього року Національна комісія з розвитку та реформ (NDRC), головний макроекономічний планувальник Китаю та ONE з 26 установ на рівні кабінету, які утворюють Державну раду, опубліковано проект пропозиції щодо внесення змін до Каталогу керівних питань реструктуризації промисловості.

Запропонована редакція, яка все ще очікує на публічне обговорення, класифікує «майнінг віртуальної валюти, такий як процес виробництва Bitcoin» як галузеву категорію, яка є небажаною та має бути ліквідована разом із сотнями інших секторів.

Ця новина широко висвітлювалася, і більшість ЗМІ прийшли до висновку, що Китай тепер хоче заборонити майнінг Криптовалюта , як це було в 2017 році з ICO та внутрішньою спотовою торгівлею.

Але називати цю Політика «забороною» в тому ж значенні в кращому випадку вводить в оману. Реальність дедалі складніша, і для її повного розуміння потрібен додатковий контекст.

Нижче CoinDesk уважно вивчає історію рекомендацій Політика NDRC, щоб пояснити, що насправді означають ці останні вказівки – і чому вони автоматично не означають повну заборону.

Положення і заковика

NDRC вперше опублікував свій каталог у 2005 рік, згрупувавши промислові сектори в три типи – ті, які агентство радить країні заохочувати, обмежувати або ліквідувати.

Він визначив ті, що підлягають ліквідації, як галузі, які мають застарілі методи, продукти та Технології, або які є незаконними, небезпечними, марнотратними чи забруднювальними.

Мета каталогу полягає в тому, щоб слугувати економічною Політика на макрорівні, щоб орієнтувати місцеві органи влади щодо того, як розподілити свої інвестиції та ресурси, щоб збалансувати місцеве економічне зростання із загальною стабільністю.

Для надання такій Політика правового статусу створена Держрада оприлюднено «Тимчасові положення про сприяння перебудові промислової структури» для виконання в грудні 2005 року.

Згідно з перекладом LexisNexis (повний документ включено в кінці цієї статті), стаття 19 Тимчасових положень роз’яснює, що місцеві органи влади мають робити з галузями промисловості, віднесеними до категорії таких, що підлягають ліквідації.

"Забороняється вносити [державні] інвестиції в проекти категорії, що виключається. Усі фінансові установи повинні припинити різні форми кредитування таких проектів та вжити заходів для повернення наданих позик", - йдеться у статті та додається:

«Якщо будь-яке підприємство ліквідованої категорії відмовляється ліквідувати виробничу техніку, обладнання чи продукцію, місцева народна влада на кожному рівні та відповідний адміністративний департамент повинні, згідно з відповідними законами та постановами штату, наказати йому зупинити виробництво або закрити його».

Таким чином, дійсно, місцеві органи влади повинні вживати належних заходів для реалізації того, що викладено в Політика посібнику NDRC.

Але є помітна заковика: частина про «відповідні закони та нормативні акти держави».

Кай Сюй, практикуючий юрист із Китаю експертиза у сфері корпоративного управління та комплаєнсу, пояснив CoinDesk , що органи місцевого самоврядування повинні використовувати відповідні закони та нормативні акти, а не самі Тимчасові положення, як правову основу для вжиття рішучих дій із закриття «небажаних» компаній.

Наприклад, нещодавно Державне управління промисловості та торгівлі опубліковано положення про адміністративні покарання при регулюванні таких видів бізнесу, як інтернет-реклама та електронна комерція.

У ньому описано, хто має право вживати примусових адміністративних заходів проти компаній, які порушують нормативні акти, які є штрафи та як їх слід застосовувати.

«Оскільки така дія є адміністративним стягненням, вона повинна мати перш за все законну підставу», — сказав Сюй. «Наразі незрозуміло [як або які типи законів повинні підпадати під дію майнінгу Bitcoin ]».

Він додав, що юридичний характер Політика NDRC відрізняється від заборони ICO, оголошеної центральним банком у 2017 році (який чітко визначив природу ICO як незаконну діяльність, тобто будь-яка організація, яка все ще бере участь у цій діяльності, підлягає судовим позовам).

«Перше — це галузева Політика , а друге — відомчий нормативний документ», — сказав він.

Місцевий інтерес

Важливо також те, що Державна рада підкреслила у верхній частині Тимчасових положень 2005 року, що місцеві органи влади, реалізуючи промислову Політика, також повинні збалансувати керівництво уряду та функції ринку, а також місцеві інтереси.

У ньому зазначено:

«Відповідні уряди та відомства повинні під час імплементації «Тимчасових положень» правильно розглядати зв’язок між урядовими вказівками та ринковим регулюванням, повною мірою використовувати фундаментальну роль ринку у розподілі ресурсів, правильно розглядати зв’язок між розвитком і стабільністю, між частковими інтересами та загальними інтересами, а також між безпосередніми інтересами та довгостроковими інтересами, щоб KEEP стабільний і швидкий розвиток економіки».

Сюй сказав CoinDesk , що якщо остаточна форма керівництва з Політика включатиме видобуток Bitcoin як категорію, яку потрібно виключити, це буде завданням місцевих органів влади та відповідних департаментів запровадити фактичні плани виконання.

Але він також зазначив, що завжди існує ймовірність того, що Політика врешті-решт не буде виконана або реалізована, додавши:

"Цьому є багато причин, оскільки, зрештою, страти здійснюються Human . Крім того, під час реалізації можуть бути витрати на інформацію, а також конфлікти з місцевими інтересами".

Члени місцевої майнінгової спільноти також поставили питання про те, чи розумно називати видобуток Bitcoin галуззю, яку слід ліквідувати, стверджуючи, що таке рішення може потенційно суперечити місцевим інтересам.

Алекс Ао, засновник компанії Innosilicon, яка виробляє обладнання для майнінгу Криптовалюта , сказав, що у Внутрішній Монголії Китаю, Сіньцзяні та південно-західних провінціях, таких як Сичуань і Юньнань, щороку виробляється надмірна кількість електроенергії, яку неможливо ні повністю спожити місцевим попитом, ні інтегрувати в державну мережу для передачі в інші регіони.

Наприклад, Гарце уряд префектури в Сичуані має сказав що тільки в 2017 році гідроелектростанції в регіоні виробили 41,5 мільярда кіловат-годин (кВт-год) електроенергії завдяки сезону дощів влітку.

Але загальний надлишок 16,3 мільярдів кВт-год пішов даремно через недостатнє місцеве споживання, що призвело до прямих економічних втрат для місцевих гідроенергетичних компаній у розмірі близько 4 мільярдів юанів, або 600 мільйонів доларів США.

Тайлер Сюн, директор з маркетингу компанії Bixin, яка керує майнінг-пулом і службою гаманців, повторив цю думку.

"По-перше, видобуток Bitcoin T призводить до забруднення. Він фактично допомагає споживати надмірну кількість електроенергії [виробленої місцевими заводами], яка в іншому випадку пішла б даремно. І це створює робочі місця та дохід на місцевому рівні", - сказав він. «Усунення цього може суперечити місцевим інтересам, оскільки це може принести користь місцевій економіці».

Тепер громадськість має час до 7 травня, щоб надіслати відгуки про проект пропозиції NDRC. Хоча незрозуміло, коли буде опублікована остаточна версія, проект з’явився в той час, коли китайські майнери Bitcoin інвестували в збільшити масштаб їх майнінгові потужності для захоплення на дешевій електроенергії протягом літа.

Що було раніше?

Варто зазначити, що за останнє десятиліття NDRC кілька разів публікував і переглядав посібник із Політика . Що сталося з деякими галузями, які раніше були позначені як такі, що підлягають ліквідації?

Хоча важко скласти повну картину фактичного впровадження протягом багатьох років, ONE стаття з People's Daily у 2006 р. описано певні проблеми, з якими зіткнулися органи місцевого самоврядування в Хебеї під час ліквідації енергоємних секторів, таких як виробництво цементу, згідно з Політика керівництвом 2005 року.

У статті цитувався коментар офіційної особи з NDRC, який пояснював, що посібник із Політика не є правовою основою для вжиття силових дій із закриття компаній.

«Це має бути зроблено відповідно до відповідних законів», — сказав чиновник, що повторив Сюй вище.

У випадку з виробництвом цементу, у статті говориться, що більшість органів місцевого самоврядування використовували закони та нормативні акти, що стосуються земельних ресурсів та управління навколишнім середовищем, як правову основу для вжиття заходів.

Існують також приклади, коли певні елементи спочатку були позначені для виключення, але пізніше видалені з категорії завдяки відгукам, зібраним під час впровадження.

Наприклад, у 2011 році виробниче обладнання для виробництва холоднокатаного ребристого прокату (матеріал, що використовується в будівництві) засекречений як сектор, який слід ліквідувати.

В а переглянуто У версії 2013 року NDRC скоригував формулювання, щоб визначити, що лише певні типи обладнання для холоднокатаного ребристого прутка з продуктивністю нижче порогового значення повинні бути виключені.

NDRC пояснив в окремій примітці зазначено, що причиною перегляду було те, що під час впровадження промисловість надала відгук про те, що все ще існує значний внутрішній попит на виробництво холоднокатаного ребристого прутка.

Після збору та вивчення такого відгуку з відповідними державними департаментами Комісія погодилася, що деяке обладнання з вищою продуктивністю та ефективністю слід залишити.

Усе це не применшує позиції, викладеної в Політика посібнику від NDRC, де чітко висловлюється позиція щодо відмови від підтримки майнінгу Криптовалюта в Китаї.

Проте головне питання, яке зараз витає в повітрі, полягає в тому, чи остаточна форма Політика все ще включатиме майнінг Bitcoin у «небажану» категорію, і якщо так, то як законодавці та місцеві органи влади здійснюватимуть це впровадження, особливо якщо це суперечить потенційним місцевим інтересам.

Тимчасові положення про сприяння перебудові промислової структури за CoinDesk на Scribd

Зображення китайської майнінгової FARM через архів CoinDesk