La nueva Regulación de China no es una prohibición automática de la minería de Bitcoin : aquí está el porqué

La conclusión:

• Un borrador de propuesta de la comisión de planificación económica de China clasifica la minería de Bitcoin como una industria que debe ser "eliminada". Sin embargo, incluso si se concreta en su forma actual, esto no implicaría automáticamente una prohibición total de la minería.
• Si bien se supone que los gobiernos locales deben Síguenos las directrices de la comisión, para tomar medidas contra una industria necesitan basarse en las leyes del estado, no en la Regulación industrial.
• Además, hay ejemplos pasados de industrias “indeseables” que finalmente fueron recategorizadas porque se descubrió que su eliminación entraba en conflicto con los intereses locales.
• Aprovechando este hecho, los mineros argumentan que eliminar su industria también entraría en conflicto con los intereses locales, en parte porque absorben el exceso de electricidad que de otro modo se desperdiciaría.

Una de estas cosas no es como las demás.

El 4 de septiembre de 2017, el Banco Popular de China (PBoC), junto con otras seis agencias del gobierno central y reguladores financieros, prohibió las ofertas iniciales de monedas (ICO).

Más tarde ese mes, los reguladores ordenaron el cierre de los intercambios de Bitcoin y Criptomonedas del país.

Y el 8 de abril de este año, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC), el principal planificador macroeconómico de China y una de las 26 agencias a nivel de gabinete que forman el Consejo de Estado, publicadoun proyecto de propuesta para modificar el Catálogo de Orientación para la Reestructuración Industrial.

La revisión propuesta, aún pendiente de consulta pública, clasifica la “minería de monedas virtuales, como el proceso de producción de Bitcoin” como una categoría industrial indeseable y que debe eliminarse, junto con cientos de otros sectores.

La noticia tuvo una amplia cobertura y la mayoría de los medios de comunicación llegaron a la conclusión de que China ahora quiere prohibir la minería de Criptomonedas , tal como lo hizo en 2017 con las ICO y el comercio spot doméstico.

Pero llamar a esta Regulación una "prohibición" en el mismo sentido es, en el mejor de los casos, engañoso. La realidad es más matizada y requiere más contexto para comprenderla plenamente.

A continuación, CoinDesk analiza en profundidad el historial de las recomendaciones de Regulación de la NDRC para aclarar qué significa realmente esta última orientación y por qué no equivale automáticamente a una prohibición total.

Una provisión y una captura

La NDRC publicó por primera vez su catálogo en2005, agrupando los sectores industriales en tres tipos: aquellos que la agencia recomienda al país fomentar, restringir o eliminar.

Se definió como industrias a eliminar aquellas que tienen técnicas, productos y Tecnología obsoletos, o que son ilegales, inseguros, derrochadores o contaminantes.

El propósito del catálogo es servir como una Regulación económica a nivel macro para orientar a los gobiernos locales sobre cómo asignar su inversión y recursos para equilibrar el crecimiento económico local con la estabilidad general.

Para darle a esta Regulación un carácter legal, el Consejo de Estado promulgado“Disposiciones provisionales sobre la promoción del ajuste de la estructura industrial” que se aplicarán en diciembre de 2005.

Según una traducción de LexisNexis (el documento completo se incluye al final de este artículo), el Artículo 19 de las Disposiciones Provisionales aclara lo que los gobiernos locales deben hacer con las industrias que se clasifican como eliminadas.

Se prohíbe la contribución de inversiones [del Gobierno] a proyectos de la categoría eliminada. Todas las instituciones financieras suspenderán diversas formas de apoyo crediticio a dichos proyectos y tomarán medidas para recuperar los préstamos otorgados.

“Si alguna empresa de la categoría eliminada se niega a eliminar la técnica de producción, el equipo o los productos, el gobierno popular local de cada nivel y el departamento administrativo pertinente, de conformidad con las leyes y reglamentos pertinentes del estado, le ordenarán que detenga la producción o la cierre”.

Por lo tanto, efectivamente, los gobiernos locales están obligados a adoptar medidas adecuadas para implementar lo que se describe en la guía de Regulación de la NDRC.

Pero hay un detalle importante: la parte sobre “las leyes y regulaciones pertinentes del estado”.

Kai Xu, un profesional del derecho en China conpericia en gobernanza corporativa y cumplimiento, explicó a CoinDesk que los gobiernos locales deben usar leyes y regulaciones relacionadas, no las Disposiciones Provisionales en sí, como base legal para tomar acciones enérgicas para cerrar empresas “indeseables”.

Por ejemplo, la Administración Estatal de Industria y Comercio recientemente...publicadouna disposición sobre sanciones administrativas al regular negocios como la publicidad en Internet y el comercio electrónico.

Se describe quién tiene derecho a tomar medidas administrativas enérgicas contra las empresas que violan las regulaciones, cuáles son las sanciones y cómo deben ejecutarse.

“Dado que tal acción constituye una sanción administrativa, primero debe tener fundamento legal”, dijo Xu. “Actualmente no está claro [cómo ni a qué tipo de leyes debería regirse la minería de Bitcoin ]”.

Agregó que la naturaleza legal de la Regulación de la NDRC es diferente de la prohibición de las ICO anunciada por el banco central en 2017 (que definió claramente la naturaleza de las ICO como una actividad ilegal, lo que significa que cualquier entidad que aún participe en esa actividad está sujeta a acciones legales).

“La primera es una Regulación industrial y el segundo es un documento regulatorio departamental”, dijo.

Interés local

También es importante destacar que el Consejo de Estado enfatizó en la parte superior de las Disposiciones Provisionales de 2005 que los gobiernos locales, al implementar la Regulación industrial, también están obligados a equilibrar la orientación gubernamental y las funciones del mercado, así como los intereses locales.

En él se establece:

Al implementar las Disposiciones Provisionales, los gobiernos y departamentos pertinentes deberán gestionar correctamente la relación entre la orientación gubernamental y la regulación del mercado, aprovechar al máximo el papel fundamental del mercado en la asignación de recursos, gestionar correctamente la relación entre el desarrollo y la estabilidad, entre los intereses parciales y los intereses generales, y entre los intereses inmediatos y los intereses a largo plazo, a fin de KEEP el desarrollo estable y rápido de la economía.

Xu dijo a CoinDesk que si la forma final de la guía de Regulación incluye la minería de Bitcoin como una categoría a eliminar, será tarea de los gobiernos locales y los departamentos pertinentes implementar planes de ejecución reales.

Pero también señaló que siempre existe la posibilidad de que una Regulación finalmente no se cumpla o implemente, y agregó:

Hay muchas razones para ello, ya que, al fin y al cabo, las ejecuciones las llevan a cabo seres Human . Y también puede haber costos de información durante la implementación, así como conflictos con los intereses locales.

Y los miembros de la comunidad minera local también han planteado dudas sobre si es razonable etiquetar la minería de Bitcoin como una industria que debe eliminarse, argumentando que tal decisión podría entrar en conflicto potencialmente con los intereses locales.

Alex Ao, fundador de Innosilicon, que fabrica equipos de minería de Criptomonedas , dijo que en Mongolia Interior, Xinjiang y provincias del suroeste de China como Sichuan y Yunnan, se genera un exceso de electricidad cada año que no puede ser consumida completamente por la demanda local ni integrarse a la red estatal para ser transmitida a regiones externas.

Por ejemplo, elGarzeEl gobierno de la prefectura de Sichuan hadichoque sólo en 2017, las centrales hidroeléctricas de la zona generaron 41.500 millones de kilovatios hora (kWh) de electricidad gracias a la temporada de lluvias del verano.

Pero un excedente total de 16.300 millones de kWh se desperdició debido a un consumo local insuficiente, lo que resultó en una pérdida económica directa de unos 4.000 millones de yuanes, o 600 millones de dólares, para las empresas hidroeléctricas locales.

Tyler Xiong, director de marketing de Bixin, que opera un grupo de minería y un servicio de billetera, se hizo eco de ese sentimiento.

En primer lugar, la minería de Bitcoin no contamina. De hecho, contribuye al consumo excesivo de electricidad [generada por plantas locales] que, de otro modo, se desperdiciaría. Además, genera empleos e ingresos a nivel local —dijo—. Eliminar esto podría entrar en conflicto con los intereses locales, ya que puede beneficiar a la economía local.

El público tiene hasta el 7 de mayo para enviar comentarios sobre el borrador de la propuesta de la NDRC. Si bien no está claro cuándo se publicará la versión final, el borrador llega en un momento en que los mineros chinos de Bitcoin han estado invirtiendo para... ampliarsu capacidad minera para captar electricidad barata durante el verano.

¿Qué pasó antes?

Cabe destacar que la NDRC publicó y revisó la guía de Regulación varias veces durante la última década. ¿Qué sucedió con algunas de las industrias que previamente se habían clasificado como eliminadas?

Si bien es difícil tener una visión completa de la implementación real a lo largo de los años, un artículo del Diario del Pueblo de 2006 descrito ciertos problemas que los gobiernos locales de Hebei encontraron al eliminar sectores con uso intensivo de energía, como la fabricación de cemento, siguiendo la guía de Regulación de 2005.

El artículo citaba un comentario de un funcionario de la NDRC, explicando que la guía de Regulación no era una base legal para tomar medidas enérgicas para cerrar empresas.

"Debe hacerse de acuerdo con las leyes pertinentes", dijo el funcionario, un punto repetido por Xu anteriormente.

En el caso de la fabricación de cemento, el artículo decía que la mayoría de los gobiernos locales utilizaban leyes y reglamentos relacionados con los recursos de la tierra y la gestión del medio ambiente como base legal para tomar medidas.

Y también hay ejemplos en los que ciertos elementos se marcaron primero para su eliminación, pero luego se quitaron de la categoría, gracias a los comentarios recopilados durante la implementación.

Por ejemplo, en 2011, se incorporó el equipo de producción para la fabricación de barras acanaladas laminadas en frío (un material utilizado en la construcción).clasificadocomo un sector que debe ser eliminado.

En unrevisadoEn 2013, la NDRC ajustó la redacción para especificar que solo se debían eliminar ciertos tipos de equipos de barras acanaladas laminadas en frío con una productividad por debajo de un umbral.

La NDRCexplicadoEn una nota separada se indicó que el motivo de la revisión fue que, durante la implementación, la industria había brindado información de que todavía había una cantidad considerable de demanda interna para la fabricación de barras acanaladas laminadas en frío.

Después de recopilar y estudiar las opiniones recibidas de los departamentos gubernamentales pertinentes, la Comisión acordó que se deberían conservar algunos equipos con mayor productividad y eficiencia.

Nada de esto pretende restar importancia a la actitud mostrada en la guía de Regulación de la NDRC, que claramente expresa una postura de no apoyar la minería de Criptomonedas en China.

Sin embargo, las principales preguntas que ahora están en el aire son si la forma final de la Regulación todavía incluirá la minería de Bitcoin en la categoría de “indeseable” y, de ser así, cómo los legisladores y los gobiernos locales llevarán a cabo la implementación, especialmente cuando entra en conflicto con posibles intereses locales.

Disposiciones provisionales sobre la promoción del ajuste de la estructura industrial por CoinDesken Scribd

Imagen de una FARM minera china (archivo de CoinDesk)